內江市人民政府辦公室關于推動特色水產產業高質量發展的實施意見

發布日期: 2018-12-03      來源:市政府辦公室      背景色:              

內府辦發[2018]80號

各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市級各部門:

  黨的十九大報告指出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。習近平總書記在2017年底召開的中央農村工作會議上強調,必須深化農業供給側結構性改革,走質量興農之路,堅持質量興農、綠色興農,實施質量興農戰略。當前是我市實施鄉村振興戰略,加快轉變漁業發展方式,建設丘區現代漁業強市的關鍵時期。圍繞漁業供給側結構性改革,進一步優化產業結構,加快推進轉型升級,全面提升綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力,推進特色水產產業高質量發展,是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府戰略部署和更好滿足人民日益增長的美好生活需要的具體體現。現就推動特色水產產業高質量發展提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞鄉村振興戰略總體部署,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,全面落實高質量發展要求,按照農業農村廳“川魚”振興戰略和漁業“1563”行動計劃,圍繞市委七屆七次全會關于“內江農業重點抓好特色水產等四個特色產業”的安排部署,以質量興漁、綠色興漁、品牌強漁為主攻方向,強化漁業科技支撐,以發展特色水產為著力點,深入實施“12345”現代農業產業提升行動和“351”特色農業產業發展方案,念好“優、綠、特、強、新、實”六字經,建設成渝發展主軸現代農業示范市和成渝經濟區綠色優質農產品基地,以產業體系和生產體系提升漁業生產力水平和生產效率,以經營體系提升漁業效益,構建產品質量優、生產效率高、產業效益好、市場競爭力強、農民收入高的現代漁業發展格局。

  (二)基本原則。

  一是堅持新發展理念。解放思想,更新觀念,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,把握好特色水產產業高質量發展的方向。

  二是堅持綠色發展。將漁業生產與水域生態環境保護有機結合,從單純追求養殖產量增長向綠色生態養殖轉變,大力推廣水產健康養殖模式。

  三是堅持問題導向。不斷提升解決問題的能力,主要解決區域發展統籌布局、協調發展不足、資源開發與保護等問題,探索推進特色水產產業高質量發展的新路徑。

  四是堅持因地制宜。明確區域發展定位,堅持優勢互補,立足本地發展階段實際,研究確定高質量發展的目標、路徑、主攻方向和關鍵舉措,走出符合內江特點的高質量發展之路。

  (三)主要目標。

  到2022年,通過全面推動特色水產產業高質量發展,水產養殖區域布局和產業結構優化合理,產品質量和科技服務水平明顯提高,資源保護成效顯著提升。全市漁業經濟總產值達到60億元,年均增長10%,農民人均年漁業收入增加200元。建成1個百里(30萬畝)稻漁特色水產產業帶,1個漁業資源養護基地,2個省級美麗漁村,5個甜城漁村,5個特色水產產業園區,10個特色水產良種繁育基地,20個特色水產健康養殖示范基地,水產品產地抽檢合格率達到98%,水產電商平臺線上線下帶動力進一步增強。打造“資中鯰魚”“永安白烏魚”“內江稻花魚”等地方知名品牌,培育一批水產龍頭企業。創建川南特色水產品加工冷鏈物流配送中心。

  二、加強產業體系建設,提升生產力水平

  (一)優化漁業重點區域布局。

  根據全市水產養殖的區域布局現狀,結合內江淺丘地形和水資源的特點調整漁業生產力布局。

  一是建百里稻漁綜合種養產業帶。支持發展稻漁綜合種養規模化示范基地,鼓勵打造國家級、省級稻漁綜合種養示范區。重點以東興區、隆昌市、資中縣為核心,積極發展“稻蝦”“稻鰍”“稻鱉”“稻花魚”等特色水產為主的稻漁綜合種養面積30萬畝,推動養殖品種和養殖模式提質增效。

  二是建區域特色水產養殖產業帶。支持市中區建設現代休閑漁業示范區,建設以發展白烏魚、觀賞魚為主的特色水產養殖產業帶;支持東興區建設生態漁業高質量發展先行區,建設以發展黃顙魚、青蛙為主的特色水產養殖產業帶;支持隆昌市建設中國西部魚米之鄉,建設以發展小龍蝦、泥鰍為主的特色水產養殖產業帶;支持資中縣建設漁業科技強縣,建設以發展鯰魚、南美白對蝦為主的特色水產養殖產業帶;支持威遠縣建設國家級食品安全示范縣,建設以發展生態甲魚、小龍蝦為主的特色水產養殖產業帶。

  (二)加快特色水產基地建設。

  通過建設“四基地一中心”,提升漁業產能。建設水產良種繁育基地,加強水產原種保護和良種研發培育,重點發展資中鯰魚、小龍蝦等特色水產良種繁育;建設水產健康養殖基地,積極發展陸基工廠化養殖、池塘標準化養殖,稻漁綜合種養,大力推廣生態健康養殖模式和先進技術;建設漁業資源養護基地,積極爭取加大增殖放流資金投入,科學安排增殖放流品種、數量和放流水域,加強濛溪河特有魚類國家級水產種質資源保護區建設;建設水產品加工基地,重點開發資中鯰魚、白烏魚、小龍蝦、生態甲魚等特色水產品的初、深加工;建設川南特色水產品加工冷鏈物流配送中心,加快冷鏈物流體系建設,充分發揮冷鏈物流基地的集聚效應和倉儲功能,推動水產品市場物流與養殖、捕撈、加工融合發展。

  (三)打造特色水產產業園區。

  通過集合資源、集成技術、集中項目,分期分批創建一批規模化開發、標準化生產、產業化經營的特色水產產業園區。作為水產產業聚集的功能區、先進科技轉化的核心區、生態循環漁業的樣板區、體制機制創新的實驗區,帶動全市特色水產產業持續健康發展。立足提升特色水產產業園區創建工作的標準化、增強針對性和可操作性,園區可分為標準魚塘養殖園區、工廠化養殖園區、休閑漁業園區、稻漁綜合種養園區、漁業科技園區等5種類型,各縣(市、區)可實行分類選擇創建。

  (四)加快特色水產產業融合發展。

  鼓勵發展體驗式漁業、創意漁業、分享漁業等新產業、新業態,加快特色水產一二三產業融合發展。各縣(市、區)要按“漁業產業美、漁業文化美、漁村生態美、村民生活美”的標準優化方案,結合當地實際,科學確定建設目標、建設內容、投資概算、保障措施等,大力建設甜城漁村,積極創建省級美麗漁村。積極探索研究漁業集體經營和合作方式,通過土地托管、農村土地經營權入股等,突出庭院經濟,促進群眾增收致富。

  三、加強生產體系建設,提升生產效率

  (一)提升漁業設施裝備水平。

  現代設施養殖是可持續發展綠色水產業的必然發展趨勢。加強先進漁業設施和裝備建設,加強標準化池塘改造,推進機械化、智能化設施設備和現代信息技術在漁業領域中的應用。重點支持陸基集裝箱養殖、高位池養殖、工廠化養殖以及池塘工程化循環水養殖等現代漁業養殖設施建設。

  (二)加快推進漁業科技創新。

  堅持科技興漁戰略,建設科技創新孵化平臺。加強產學研合作,加快推進漁業科技創新與成果轉化,鼓勵開展新品種、新技術、新模式推廣應用。充分發揮水產電子商務在特色水產產業高質量發展中的重要作用,支持打造水產物流體系、漁業標準化體系、水產品追溯系統、漁業信息發布系統、科技人才培養體系等方面建設。重點開展資中鯰魚、永安白烏魚的育種工作,重點支持資中長江上游漁業科技研發中心和隆昌漁業新經濟稻漁綜合種養川渝合作專家大院建設。

  (三)深入實施質量強漁戰略。

  圍繞“甜城味·大千故里優質農產品”區域公用品牌,打造“資中鯰魚”“內江稻花魚”“永安白烏魚”等特色水產品牌。發展“一縣一品”,重點支持鯰魚作為“一市一品”特色產業商標品牌。鼓勵開展水產產業標準體系、追溯體系建設,著力提高水產品質量安全水平,重點支持經營主體制定企業標準及創建省級、市級水產品質量安全示范點。鼓勵開展“三品一標”認證,提升水產品生產品質,重點支持實施主體通過國家農產品地理標志認證、申請并注冊農產品地理標志證明商標、集體商標和通過省無公害農產品、綠色食品、有機產品認證等工作。

  (四)加強生態環境保護治理。

  實施長江流域水生生物保護工程,嚴格落實春季禁漁期制度,開展春季禁漁聯合執法行動。啟動漁政執法專項行動,嚴厲整治電魚、毒魚、炸魚和使用違規漁具等非法捕撈行為。大力開展水生野生動物保護科普宣傳,嚴格水生野生動物的人工繁育、獵捕、經營利用許可“三證”管理。嚴禁肥水網箱養魚,積極推廣天然水域人放天養的生態養殖模式,強化水產品質量安全監管,增強養殖戶環保和食品安全意識,不斷提高全市漁業水域生態建設水平,全面改善漁業水域環境質量,促進漁業自然資源恢復,為推動特色水產產業高質量發展奠定堅實的環境基礎。重點支持濛溪河特有魚類國家級水產種質資源保護區建設。

  四、加強經營體系建設,提升漁業效益

  (一)提升新型經營主體質量。

  加快培育新型經營主體,引導新型漁業經營主體集群集聚發展。支持發展規模適度的家庭漁場和養殖大戶,積極創建省級、市級水產龍頭企業。通過政策傾斜、項目扶持、設備改造、品牌創建、管理創新等措施,加強漁業經營主體的規范管理,不斷提升規模化、組織化、標準化生產和經營管理水平。

  (二)提高土地流轉管理水平。

  著力推進漁業供給側結構性改革,按照 “依法、自愿、有償”的原則,積極鼓勵和引導農村土地承包經營權規范有序流轉,有力促進土地由分散經營向規模經營轉變。進一步規范管理服務,建立多元化解、行政仲裁、司法保護的農村土地承包經營矛盾糾紛解決機制和管理服務體系,為土地有序流轉提供保障。

  (三)優化特色水產產業服務。

  按照公共性、合作型、市場化服務的有機結合和協調發展的理念,重點支持漁業社會化服務組織和龍頭企業開展產業基礎設施建設、新品種新技術引進和推廣、市場營銷體系、水產品質量安全和漁業信息服務體系建設,支持特色水產餐飲業發展,促進綜合服務能力不斷提升。通過銀社對接、銀企對接等形式,積極為新型漁業經營主體搭建融資對接平臺,鼓勵其參加各種宣傳推介活動,提高產業整體規模效益。

  (四)加強人才培訓與交流。

  加快培育有文化知識、技能水平高、創新創業能力強的新型職業農民。鼓勵農民工、大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉開展規模化養殖。推行科技聯系幫扶制度,建立產業專家幫扶和技術人員對口聯系制度。完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。建設高素質專業化干部隊伍,開展精準化理論、政策、經濟、科技、管理等專項培訓,提高新型漁業人才運用科學理論指導實踐、駕馭市場經濟和把握落實政策的能力。

  五、保障措施

  (一)建立強有力的組織保障體系。

  一是建立領導機制。各級政府要把推進特色水產產業高質量發展擺在更加突出位置,切實加強組織領導,納入重要議事日程,制定發展規劃,整合各類資源,統籌謀劃、周密部署、強力推進,促進特色水產產業高質量發展。

  二是健全協調機制。建立密切的協調支持機制。農業部門要加強科學規劃,強化依法治漁,采取強有力措施確保特色水產產業可持續健康發展;發改和財政部門要加大對特色水產產業發展的項目資金支持;科協組織要支持組建特色水產產業促進會;國土資源、水務、供電、交通運輸部門要對園區、基地、美麗漁村等建設發展所涉及的土地、水、電、路方面提供保障和相關優惠政策;科技部門要支持科研試驗示范、推廣應用等科技成果轉化;投資促進部門要做好漁業企業招商引資工作;工商部門要做好特色水產餐館注冊登記管理;食品藥品監管部門要做好水產品銷售質量安全監管工作;質監部門要支持制定漁業行業地方標準和企業標準;商務部門要大力支持水產電商發展;金融保險部門要給予信貸優先和優惠支持。

  (二)建立完善政策扶持保障體系。

  一是完善財政扶持政策。農業部門要認真研究制定特色水產產業發展規劃和分年度行動計劃,作為產業發展布局及財政資金安排的主要依據。財政部門要設立特色水產產業高質量發展專項扶持資金,出臺特色水產產業高質量發展專項扶持資金管理辦法。重點支持現代漁業園區、規模養殖基地、苗種繁育、品牌培育、質量安全、漁業資源和生態環境保護等特色水產產業發展。強化資金使用監管,加強制度銜接,杜絕任何形式的擠占挪用與截留,確保資金使用見到成效。各縣(市、區)也要設立相應專項扶持資金,確保特色水產產業高質量發展工作順利開展。

  二是加大金融扶持力度。鼓勵金融機構加大信貸支農力度,采取直接擔保和聯動擔保等方式,搭建政銀企融資合作平臺。探索以漁業設施設備、土地流轉經營合同、養殖證質押等為標的的新型抵押擔保方式,建立抵押資產處置機制。將水產養殖保險納入地方政策性保險范疇,同時積極探索水產養殖商業保險。

  (三)建立完善科技創新保障體系。

  完善漁業科技創新、人才培養和技術推廣體系。利用科技創新孵化平臺建設,推動對外交流合作,把產學研結合深入落地;加強專業技術人才的引進和培養;加強基層水產技術推廣體系建設,完善機構及職能,落實推廣經費、實驗基地和必要的工作條件,保障水產公益性服務事業的正常有序開展;加強對養殖業主的技術培訓和指導,不斷完善和更新科學、綠色的高產高效養殖模式,促進內江特色水產產業健康可持續發展,為建設幸福美麗內江做出新貢獻。

  

  內江市人民政府辦公室
  2018年12月3日
彩霸王综合资料五点来料天机报ab